突然來(lái)了個(gè)超級大新聞。
6月4日，財政部等四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
《通知》指出，將由自然資源部門(mén)負責征收的國有土地使用權出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項政府非稅收入，全部劃轉給稅務(wù)部門(mén)負責征收。
自2021年7月1日起，選擇在河北、內蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）以?。▍^、市）為單位開(kāi)展征管職責劃轉試點(diǎn)，探索完善征繳流程、職責分工等，為全面推開(kāi)劃轉工作積累經(jīng)驗。暫未開(kāi)展征管劃轉試點(diǎn)地區要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉準備工作，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉工作。
簡(jiǎn)單說(shuō)，土地出讓金制度壽終正寢。
土地出讓金制度，是中國房地產(chǎn)行業(yè)繁榮20多年的一個(gè)政策基石。
1987年下半年，深圳特區率先開(kāi)展土地使用權有償出讓和轉讓的試點(diǎn)，做法是國家出讓土地使用權及允許土地使用權抵押。
隨后，1988年福州、?？?、廣州、廈門(mén)、上海、天津等城市也相繼進(jìn)行了這方面的試點(diǎn)。
眾所周知，中國的財政是“四本賬”，按收入規模排列：一般公共預算>政府性基金預算>全國社會(huì )保險基金預算>國有資本經(jīng)營(yíng)預算。
其中，一般公共預算主要是靠稅收貢獻的，比如增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅和個(gè)人所得稅，近5年稅收平均占比達到83%，非稅收入占17%，很大程度上需要用轉移支付等手段來(lái)統籌各地發(fā)展。
而政府性基金收入，主要由國有土地使用權出讓收入組成，在2019年，賣(mài)地收入占比達到了85.8%，根據申萬(wàn)宏源研究所的數據，在2020上半年，這個(gè)比例已經(jīng)達到了89%。
由于土地出讓金歸地方支配，建立在它基礎上，地方政府獲得了“經(jīng)營(yíng)城市”的動(dòng)力、財力。
令世界矚目的中國城鎮化速度，其核心驅動(dòng)力，就是由此而來(lái)。
但土地財政，也逐漸產(chǎn)生“成癮性”。尤其是一些二三四線(xiàn)城市，其發(fā)展幾乎已經(jīng)離不開(kāi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的增長(cháng)。
地方債務(wù)的無(wú)序擴張，各類(lèi)城投公司的底層資產(chǎn)，都是土地。
那么，把土地出讓金劃轉稅務(wù)部門(mén)征收，是為什么？
這要從一個(gè)文件說(shuō)起。
去年9月份，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
《意見(jiàn)》明確，從“十四五”第一年開(kāi)始，各?。▍^、市）要分年度穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例；到“十四五”期末，以?。▍^、市）為單位核算，土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例要達到50％以上。
那么，現在土地出讓金中，往農村投入多少？
2013-2018年，全國土地出讓金是28萬(wàn)億，往農村投了1.85萬(wàn)億，只占土地出讓收入的6.6%。
高層顯然也看到了這個(gè)問(wèn)題，2018年9月的《鄉村振興綱要》、2019年2月的1號文件、2019年6月的鄉村振興意見(jiàn)，都提及了“提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例”。
以前用于農村的支出太少，以后不但要提高，還要提高、再提高！
劃轉之后，轉移支付，專(zhuān)款專(zhuān)用，地方再想舉債擴張就難了。
土地出讓金劃轉，也體現出房地產(chǎn)調控的“頂層設計”正在出現雛形。
以往地方利益和中央的房地產(chǎn)調控之間，其實(shí)始終有著(zhù)隱形的博弈，畢竟土地財政命脈所系，經(jīng)營(yíng)城市、提升地價(jià)、確保房地產(chǎn)繁榮，是一種本能。
土地供應兩集中，邁出了第一步。出讓金改稅務(wù)征收，是第二步。
未來(lái)，地方在房地產(chǎn)行業(yè)的話(huà)語(yǔ)權重，將越來(lái)越低，房地產(chǎn)調控全國一盤(pán)棋的局面逐漸形成。
而房產(chǎn)稅，也由此帶來(lái)了更多的想象：
更多土地出讓金收入轉移支付給農村，那要想維持城市發(fā)展速度，勢必要開(kāi)辟新的增收渠道。
目前，一般公共預算收入中，還是間接稅(增值稅、消費稅）為主的稅制，為了給企業(yè)減負，更合理的給各個(gè)城市增加收入，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅占比一定會(huì )提高。
從動(dòng)作的速度和力度看，這一天不會(huì )遙遠。
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